鹤岗市持续推进“办事不求人”行动方案

任务措施：

（一）持续开展“办事不求人”承诺与宣传活动

1.开展“办事不求人”承诺活动。加强政府和公职人员依法行政和诚信履职意识，将“办事不求人”承诺纳入政府诚信建设重要内容，自行梳理列明“办事求人”易发事项“负面清单”，结合廉政风险点进行查摆问题。各县区、各部门在本地主要新闻媒体作出公开承诺，向社会及时公布行动计划、负面清单和监督电话，面向企业群众的政务服务单位及其执法人员、公共服务人员、窗口工作人员以多种形式向社会公开作出“办事不求人”承诺，主动接受社会公众监督。

2.开展示范创建活动。持续学习省级部门先进经验，结合本地实际复制推广，并探索原创性、差异化的工作创新举措，不断拓展“办事不求人”领域和范围。开展示范单位、示范窗口和示范岗创建活动，表扬先进、引领示范，形成争先创优氛围。每季度报送一次复制推广经验情况。

3.开展宣传活动。持续加强“办事不求人”政务服务品牌宣传，形成常态化的工作机制，深度挖掘典型经验事例，持续营造人人关心、人人践行、人人维护“办事不求人”的良好氛围，推动化风成俗。各单位全年完成省级主流媒体报道1篇以上、市级主流媒体报道10篇以上。

（二）持续深化“放管服”改革

4.持续开展简政放权。按照权力法定原则和转变政府职能的要求，坚持量质并重，对行使的权力和责任进行全面梳理、清理规范、审核确认，着力对权力“做减法”，持续压减市级行政许可事项。以方便企业群众办事、提高管理服务效率、便于监督为原则，将可以由县区级政府部门行使的权力事项全部下放县区行使，编制事项下放清单，做好指导和监督工作。

5.深化相对集中行政许可权改革。按照省委省政府统一部署，复制推广省内外相对集中行政许可权改革经验和“一枚印章管Bte365_365黑道老大免费观看第一季在线_beat365官方入口素描网”改革成果，整合优化我市Bte365_365黑道老大免费观看第一季在线_beat365官方入口素描网服务机构和职责，确保Bte365_365黑道老大免费观看第一季在线_beat365官方入口素描网事项有效承接、有序运行，逐步实现“一门式、一窗式、一章式”管理和服务。

6.推行行政Bte365_365黑道老大免费观看第一季在线_beat365官方入口素描网信用承诺制。研究制定我市推进行政Bte365_365黑道老大免费观看第一季在线_beat365官方入口素描网信用承诺制的实施方案，梳理全市行政Bte365_365黑道老大免费观看第一季在线_beat365官方入口素描网信用承诺事项清单，持续简化办事流程、减少人为干预、降低交易成本、增强信用意识。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，实施信用Bte365_365黑道老大免费观看第一季在线_beat365官方入口素描网模式，申请主体在信用承诺书约定期限内，未提交材料或者提交的材料不符合要求的，将依法撤销行政许可决定，并将失信行为记入企业失信档案。编制我市《实行告知承诺制证明事项目录》，剔除“奇葩”证明、循环证明、重复证明，切实增强企业和群众获得感。

7.推进“一件事一次办”改革。以需求为导向，将企业群众需要到政府部门办理的多个紧密关联政务服务事项，集成优化为企业群众视角中线上线下同标准办理的“一件事”。出台《鹤岗市持续推进“一件事一次办”改革工作实施方案》，制定工作目标，成立工作专班，力争2021年10月底前，至少再完成50件“一件事一次办”事项的梳理、实施及推广应用工作，推动各县区进行推广复用。加快线上线下集成融合，市县（区）线下实体大厅，实现“一窗受理、协同办理、并联Bte365_365黑道老大免费观看第一季在线_beat365官方入口素描网、统一发证”；线上虚拟大厅，实现“单点登录、系统流转、分类Bte365_365黑道老大免费观看第一季在线_beat365官方入口素描网、一网通办”。

（三）着力打通政策落地“最后一公里”

8.梳理公布惠企利民政策清单。全面梳理国家、省以及我市现行有效的（存量）惠企利民政策，形成政策清单，在市政府门户网站和一体化在线政务服务平台集中公示，列明责任部门、部门首席服务员和联系电话，方便企业群众咨询。新政策出台后，及时更新政策清单，并在10个工作日内配套发布政策解读。

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9.开展“政策惠企”活动。依托一体化在线政务服务平台“惠企政策工具箱”，归集并公示相关政策，为企业提供政策精准推送“所供即所想”服务。根据实际需要和企业经营范围、规模、行业等特点，组织各有关单位开展“入企业、送政策”活动，精准推送减税降费、减租降息、优化服务等各项纾困惠企政策，打通政策落地“最后一公里”。建立常态化政企联络机制，及时解决企业生产经营中存在的困难和问题，构建亲清政商关系。在各级各类政务服务大厅设立惠企利民政策专区，提供线下政策咨询和帮办代办服务。

10.推进政策兑现不求人。推动政策兑现“一件事一次办”，各级各部门区分政策领域，涵盖税费优惠、融资贷款、就业用工、财政奖补、运营成本、市场监管等重点领域，编制Bte365_365黑道老大免费观看第一季在线_beat365官方入口素描网依据、办理方式、期限、所需材料等要素的办事指南，通过线上线下、市民服务热线等方式对企业进行宣传告知，实现涉民涉企政策“一次告知、一次申报、一次受理、一次办好、一次兑现”。与省对口厅局做好沟通衔接，探索更多惠企政策“免申即享”，对符合条件的企业免予申报、无需Bte365_365黑道老大免费观看第一季在线_beat365官方入口素描网、直接享受政策。开展纾困惠企政策落实情况专项监督，确保各项惠企政策直达基层。

（四）全面提升政务服务能力

11.持续提升网上政务服务能力。优化网上办理流程，深化网上办理深度，重点推动业务量大、群众办事频密、来回跑次数多服务事项的流程再造，推进办事材料目录化、标准化、电子化、共享化，进一步压缩办理期限，不断提高办事效率，让企业和群众在最短时间内办成事、办好事。按照国家、省第三方“网上政务服务能力好差评”评估标准，逐一找短板、补弱项，强化结果运用，倒逼各单位提升网上政务服务质效。

12.构建政务信息资源共享交换体系。按照国家统一标准，编制全市政务数据资源目录，以政务服务事项关联度和部门数据需求为重点，全面梳理数据需求清单，精准定位数据资源需求。通过系统对接、批量上传、手工录入等方式对全市各类业务系统数据进行采集汇聚。重点推进公安、人社、市场监管、卫生健康、民政、教育等重点领域数据共享和深度应用，充分发挥“信息共享互通”的集约化功能，推动政务服务全面提质增效。

13.加强数据资源开发应用。组织对网上政务服务平台产生、交换、沉淀的基础数据、办事过程数据、服务行为数据等开展融合分析研究、深度挖掘利用，结合明察暗访、服务评价、第三方评估、媒体监督等方式，及时了解和预判公众办事需求，探索个性化精准推送服务，变被动服务为主动服务，提升政务服务供给质量和水平。

14.持续提升线下政务服务能力。积极推进综合性实体政务服务大厅改革，加快建设县（区）级综合政务服务中心，实现市、县（区）两级覆盖。合理优化各级政务大厅整体布局，将各部门的咨询导办、窗口受理和结果反馈等服务进行整合，在实体大厅设立无差别和分领域综合窗口，实行“一窗受理、按责分办、内部流转”，促进线上线下全面融合。实现受审分离，全面提高行政效率。鼓励公安、人社、税务等部门简单易办高频事项在自助终端集成办理，并积极向县（区）、街道、社区推广公布自助办理事项清单，逐步实现政务服务“24小时不打烊”。

15.推进政务服务事项清单标准化建设。通过对标省政务服务事项平台事项标准要求，规范梳理我市政务服务事项目录清单和实施清单，对事项的名称、编码、类型、行使层级等要素进行规范，做到同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素市县乡村四级统一，推进同一事项无差别受理、同标准办理。

16.准确公开办事服务信息。为企业和群众提供准确清晰全面的办事指引，进一步完善细化办事指南，详细列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项、联系方式等，明确需提交材料的名称、依据、来源、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。剔除各类兜底条例、压缩自由裁量权，除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。

17.持续开展领导干部“走流程”活动。各级各单位主要领导要带头走流程，以申请人身份、工作人员身份，体验网上办事环节，深入基层服务窗口，重点查找线上线下办事流程繁琐、数据共享应用不充分、窗口设置不合理、办事指南不规范、未提供申请材料示范文本以及工作人员纪律散漫、服务态度差等方面问题，持续推进流程再造，提升服务质效。按照认领政务服务事项数量，制定本部门走流程计划，做到事项全覆盖。每季度报送一次走流程情况，包括走流程涉及的事项名称，走流程的方式、地点、发现问题及整改措施等相关情况。

18.聚焦民生领域提升服务便利度和企业群众获得感。持续聚焦企业群众身边事、操心事、烦心事，着力优化贴近企业群众高频办理事项，在教育、医疗、医保、社保、民政、户籍、出入境、公积金、不动产、机动车、水电气暖网等民生领域，推出更加贴心、暖心、便捷的公共服务举措。加快归集更多民生领域事项到政务服务APP和“微信小程序”中，实现“指尖办”，持续提升企业群众获得感和满意度。

（五）持续加大企业服务保障力度

19.推进企业投资项目落地达产。贯彻落实《黑龙江省投资项目服务专班和首席服务员监督管理办法》，紧盯招商项目签约落地，由各级政府落实包保责任制，设立项目服务保障专班、首席服务员，定期召开推进会，解决项目在Bte365_365黑道老大免费观看第一季在线_beat365官方入口素描网、建设、落地、生产经营过程中遇到的难点问题，协助签约项目投资方分阶段准备申请材料，代办、帮办Bte365_365黑道老大免费观看第一季在线_beat365官方入口素描网相关事宜。推行“政府服务承诺+企业信用承诺”改革模式，对符合省级重点招商引资项目、百大项目标准要求的项目，建设单位依法取得土地使用权后，建设工程规划许可Bte365_365黑道老大免费观看第一季在线_beat365官方入口素描网可试行“承诺制”，即“先建后验”“先建后补”容缺Bte365_365黑道老大免费观看第一季在线_beat365官方入口素描网，推动招商项目落地时间大幅缩短。

20.降低企业制度性交易成本。落实国家和省、市减税降费政策，持续降低企业制度性交易成本。公布涉企行政事业性收费清单，清理规范行业协会商会收费，以及违法违规收取的赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等涉企收费。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费，实行全额返还支持政策。取消违法违规设立的各类保证金，实行涉企保证金清单式管理，清单之外一律不得收取。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。

21.提供优质法律服务。推进“法治体检”常态化制度化，进一步发挥“民营企业发展律师服务队”的优势作用，根据民营企业法律服务需求，采取实地走访、政策法律宣讲解读等方式，提升企业法律意识和法治意识，将法律保护关口前移，帮助企业有效防范和化解法律风险。开展法院系统“万名干警走访万家企业”活动，帮助企业解决好生产经营中的涉法涉诉问题。落实检察机关常态化联系企业机制，形成“平台建在工商联、联络放在各商会、服务面向各企业”服务模式，发挥“公益损害与诉讼违法”检察举报中心职能作用，畅通诉求渠道，践行“老百姓主张法律公道不求人”承诺。

22.持续开展政府失信违诺整治。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》《黑龙江省优化营商环境条例》，持续治理政府失信违诺行为。探索建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制，杜绝新增政府拖欠企业账款问题。

（六）持续推进公正监管不求人

23.严格规范公正文明执法。全面贯彻落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），做到严格规范公正文明执法。落实行政执法责任制，开展行政执法案卷评查，规范行政执法行为。持续推进“打官司不求人”，坚持问题导向，围绕立案、审判、执行、信访等司法审判执行关键环节，聚焦立案等窗口部门，盯紧审判权、执行权运行的各个节点，认真研究、深入剖析导致老百姓感觉到“打官司难”、“打官司求人”的诸多问题及成因，认真解决人民群众合法诉求。

24.推行以信用为基础的新型监管机制。充分发挥信用信息共享平台和“互联网+监管”系统信息归集共享作用，推动跨地区、跨行业、跨领域的信用联合奖惩。加大信用分级分类监管推进力度，在市场监管领域全面实行“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。加强各领域“红黑名单”制度建设，提升信用风险动态监测能力和联合奖惩治理效果。

25.推进包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制，严禁简单封杀。推行多领域实施包容免罚清单模式，严格贯彻落实省直各执法部门制定的本部门、本系统“免罚清单”和“轻罚清单”，同步对外公布并实施。

26.多元化解行政争议。强化诉调对接，健全完善由市法院与司法行政机关、仲裁机构、各类调解组织、法律服务工作者、律师等组成的多元化纠纷解决工作机制，不断畅通行政调解、行政复议、行政诉讼、行政裁决、行政执法监督、营商环境监督等诉求反映渠道，优化受审机制，提高争议化解效率，保障企业群众合法权益，推动“解决争议不求人”。

（七）建立健全常态化工作机制

27.开展“问政、问计、问效于民”活动。加强与企业群众互动交流，采取座谈、走访、问卷调查等方式，广泛听取社会各界意见建议，拓宽“办事不求人”意见征集和投诉举报渠道，发挥“党风政风热线”等问政栏目监督作用，及时回应诉求，主动接受社会监督。

28.开展转作风优环境专项调研。将持续推进“办事不求人”与深化机关作风整顿优化营商环境工作紧密结合，各级各部门领导干部要带头开展调研活动，深入基层广泛开展专项调研，切实体察企业群众对“办事不求人”的切身感受，总结推广“办事不求人”典型经验做法，提高服务意识，从“要我服务”向“我要服务”转变。

29.形成常态化监督机制。加强对本地区、本部门、本系统“办事不求人”工作措施进行监督问效，采取重点抽查、飞行检查、暗访暗查等方式，及时纠正服务意识差、工作落实不到位以及不作为、慢作为、乱作为等问题。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，曝光反面案例，反映百姓呼声，推动工作落实。将“办事不求人”纳入营商环境监测范围，充分发挥营商环境监督测评站（点）、特邀监督员作用，客观反映企业群众获得感和满意度。